特朗普政府拟再禁止36个国家的公民入境

自6月13日以(yǐ)色列对伊朗发动大规模袭击以来(yǐlái)，以色列和伊朗之间爆发了新一轮巴以冲突以来的第三轮大规模冲突。此次以色列—伊朗冲突，无论从性质、规模还是时间(shíjiān)的延续性来说，都与双方前两轮冲突有本质性的区别(qūbié)。此前的冲突中，以色列的打击对象是伊朗的核设施，这次则同时打击了伊朗的核设施和军政高层(gāocéng)。而(ér)对伊朗多名(duōmíng)军政高层的打击，从某种程度(mǒuzhǒngchéngdù)而言无异于是对伊朗的宣战。目前，伊朗已有超过220人在冲突中死亡，其中包括多名高层军政领导。而伊朗则以发射(fāshè)导弹和无人机的方式对以色列进行了烈度更强、覆盖范围更大的打击，使以色列也有数十人的人员伤亡，并造成了严重的社会恐慌，甚至内塔尼亚胡的住所也成为被打击对象，迫使内塔尼亚胡被迫乘专机(chéngzhuānjī)到希腊躲避。由此可见此轮(cǐlún)双方的冲突明显升级，并存在升级为更大规模冲突乃至战争(zhànzhēng)的可能。 当地时间2025年6月16日，以色列布内布拉克(bùlākè)，一栋建筑在(zài)伊朗导弹袭击中受损。 视觉中国 图 特朗普(tèlǎngpǔ)2.0是新一轮以色列-伊朗冲突的重要根源之一 在此轮以色列-伊朗冲突爆发前，特朗普2.0的不确定性极大加剧了中东的不确定性，伊核问题、巴以冲突、红海危机(wēijī)、叙利亚危机等地区热点问题(rèdiǎnwèntí)持续紧张和复杂联动。中东局势在令人目不暇接的急遽变化中演进，并(bìng)继续呈现出变局和乱局相互交织、冲突潮与(yǔ)和解潮并存、安全与发展交互影响(yǐngxiǎng)、域内外力量格局深刻调整等特点。 表面看来，新一轮以色列-伊朗冲突是双方矛盾激化的(de)产物。但是，美国(měiguó)中东(zhōngdōng)政策的混乱和管控能力下降，构成了以色列-伊朗冲突爆发的深层次原因之一。以色列敢于在(zài)美国和伊朗进行谈判(tánpàn)的过程中对伊朗进行打击，不仅使伊朗始料未及，也使其在第一轮打击中损失惨重，其背后的根本原因在于美国既(jì)未在与伊朗谈判过程中对以色列进行有效约束，而且在以色列做出“先发制人”的打击后“见风使舵”，进行了默许、纵容乃至配合，但背后的本质是美国中东政策缺乏道义性、全局性，领导(lǐngdǎo)能力、权威信誉(xìnyù)不断下降的产物。 特朗普当政以来，中东地区格局(géjú)的调整明显加快(jiākuài)。地区国家的战略自主和战略投机同时加强，而新一轮以色列-伊朗冲突也将继续深化和加快地区格局的调整，地区形势的不确定性和风险也进一步(jìnyíbù)上升。 美国中东政策的(de)“三无”特征：无道、无序、无常 自特朗普第二次入主白宫(báigōng)以来，美国中东政策最大的特点是(shì)无道、无序和无常。 首先是无道，主要表现为美国已放弃过去(guòqù)拯救中东和民主改造等所谓的“普世价值”，而转向利益优先、侧重交易的实用主义。这在特朗普最近在沙特(shātè)(shātè)的讲话中得到了鲜明体现，对此有评论指出：“冷战之后，美国一直将自己视为西方世界和资本主义秩序的领导者(lǐngdǎozhě)，并(bìng)以维护民主治理、法治和公民权利(gōngmínquánlì)为指导原则。”“然而，唐纳德·特朗普总统的第二任期反映(fǎnyìng)了一种在其第一任期内就已显而易见的转变：一种与以往大多数(dàduōshù)美国政府截然不同的愿景(yuànjǐng)。这包括放弃自由主义秩序，质疑联盟在国际舞台上的重要性，并拥护‘美国优先’（同时也是‘特朗普优先’）的原则。”因此，美国对沙特等海湾国家(guójiā)的高度重视，对以色列的冷淡(lěngdàn)，都是美国中东外交淡化价值观外交、重利而无道的体现。 其次是无序，主要表现为美国的中东政策(zhèngcè)缺乏(quēfá)系统性(xìng)、全局性、协同性的战略规划(zhànlüèguīhuà)，而是带有投机性、随意性的战术应对。特朗普的中东政策除着眼于美国利益之外，既缺乏宏大的战略目标，也缺乏系统的战略安排，而是以短期利益为主的一系列投机行为。例如，美国对巴以(duìbāyǐ)冲突、胡塞武装、伊核问题的政策都缺乏系统性、全局性和协同性的安排，经常(jīngcháng)陷入摇摆不定、虎头蛇尾的尴尬境地。 最后是无常，主要(zhǔyào)表现为(wèi)美国中东政策缺乏持久性和可持续性，通常是在通过缺乏可信度的威慑或漫天要价受阻后始乱终弃，使美国中东政策的信用不断下降。这同样在美国对巴以(duìbāyǐ)冲突、胡塞武装(wǔzhuāng)、伊核问题的政策上得到了具体体现。 在巴以问题上，特朗普既无法令以色列在加沙(jiāshā)(jiāshā)停火以实现其竞选承诺，更无法做到“清空加沙”转而由美国在加沙进行房地产开发的(de)梦想，也无法实现由埃及、约旦(yuēdàn)等巴以周边国家(zhōubiānguójiā)接收全部巴勒斯坦难民的无理要求。因此，特朗普的加沙重建计划已变成了彻头彻尾的“烂尾楼”。 在胡塞(húsāi)武装问题上，特朗普上任后(hòu)美国(měiguó)先是与以色列(yǐsèliè)(yǐsèliè)一起对胡塞武装进行了连续的强势空中打击，但在无法令胡塞武装屈服后，便在把盟友以色列撇在一边的情况下与胡塞武装达成停火协议，而胡塞武装仅仅放弃在红海对美国目标进行打击，继续对以色列机场等重要目标进行打击。 在伊朗核问题上，特朗普(tèlǎngpǔ)上台后先是进行“极限施压”，在不能迫使(shǐ)伊朗屈服后，便在缺乏与以色列协调的情况下转向谈判(tánpàn)。先是在4月内塔尼亚胡访美之际，特朗普突然宣布美国(měiguó)将绕开以色列与其(yǔqí)主要对手伊朗进行直接谈判，试图通过外交途径达成新的协议(xiéyì)。特朗普5月与内塔尼亚胡通话时又警告(jǐnggào)以色列不要采取任何可能破坏美伊核谈判的军事行动。但是，在4月12日以来数轮谈判取得一定进展后，美国又突然提出伊朗核能力“清零”的要求，使谈判陷入僵局。 特朗普的(de)(de)“三无”政策严重削弱和(hé)侵蚀了美国(měiguó)中东政策的权威和信誉，既消蚀了美国对盟友的领导地位和形象，也弱化了美国对地区敌手的威胁和震慑，使美国中东政策“拢不住盟友、镇不住敌手”的尴尬处境进一步加深。 中东地区格局的深度调整：多元(duōyuán)、重组、自主、投机 当前中东地区(dìqū)格局的深刻调整主要体现在域外大国力量多元平衡、地区力量对比变化(biànhuà)、地区国家战略自主增强三个层次上，而新一轮以色列-伊朗冲突将导致(dǎozhì)地区格局更加复杂。 第一，影响中东事务的域外(yùwài)大国力量从美国独霸转向更加多元平衡。 伴随美国在中东进行战略收缩，大国力量对中东的(de)影响日益从美国独霸走向多元平衡，导致这种变化的根本原因在于美国的外交和安全政策(zhèngcè)转向重视大国竞争(jìngzhēng)并在中东进行战略收缩，以及以中国为代表的新兴大国在中东事务中建设性作用的增强。尽管美国受(shòu)中东形势突变（如巴以冲突）和盟友掣肘不断(bùduàn)对其在中东的军事存在进行动态调整(tiáozhěng)，但美国影响中东地区事务的能力和意愿均有所下降。 俄罗斯在中东的(de)影响力曾因普京执政后重返中东，特别(tèbié)是2015年军事介入叙利亚(xùlìyà)有所(suǒ)增强，但俄乌冲突长期化对俄罗斯战略(zhànlüè)资源的牵制，使俄罗斯在中东的影响力受到严重限制，而2024年12月俄罗斯在中东唯一战略支点叙利亚阿萨德(āsàdé)政权的崩溃，构成了(le)俄罗斯在中东影响力下降的重要标志。这也恰如阿拉伯媒体的评价所言：“尽管俄罗斯拥有强大的军事力量，但无法阻止叙利亚阿萨德政权的垮台。” 因为俄罗斯的“优先事项发生了巨大变化……乌克兰(wūkèlán)对俄罗斯来说远比叙利亚重要得多。” 在美俄影响力下降(xiàjiàng)的同时(tóngshí)，中(zhōng)国等新兴国家在中东事务中影响力上升，进一步推动了中东权力结构向均衡的方向发展。中国与中东国家战略伙伴关系的建立和加强，围绕“一带一路”建设的务实合作，推进全球安全倡议、全球文明倡议和全球发展倡议，坚持公平正义、推进地区热点问题政治(zhèngzhì)解决，都(dōu)使中国在中东事务中发挥(fāhuī)了重要的建设性作用。 第二，中东地区格局(géjú)重组加快，三大次区域分化(fēnhuà)严重，沙特、土耳其的优势地位突出，以色列和伊朗的影响力下降。 近年来，受(shòu)俄乌冲突、巴以冲突两场冲突及其外溢，以及地区国家对外政策选择不同等因素影响，中东地区(zhōngdōngdìqū)的力量格局处在不断重组之中，并使中东的不同次(cì)区域和不同地区大国呈现出截然不同的境遇。 首先(shǒuxiān)，从次区域角度看，海湾地区、东地中海地区（新月地带）、北非地区三大次区域的发展处境存在巨大(jùdà)差异。 在三大区域(qūyù)中(zhōng)，海湾地区发展势头最好，是中东最稳定的(de)次区域，处于地区经济转型发展的领头羊地位，同时也在地区政治和安全中发挥着日益重要的核心作用。 新月地带为最为动荡，尤其以第六次中东战争（新一轮巴以冲突）及其外溢的消极影响为巨，巴勒斯坦、黎巴嫩(líbānèn)、叙利亚、以色列受到的冲击最深。更加(gèngjiā)微妙的是，以色列与伊朗领导(lǐngdǎo)的“抵抗轴心”的对抗，尤其是以色列与伊朗互相打击对方本土、以色列与胡塞武装在红海的对抗，也(yě)对海湾、北非两个次区域的稳定(wěndìng)产生了消极的影响。 北非地区可谓和平与冲突并存，但冲突相对孤立，甚至被(bèi)严重忽视。摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚等北非国家情况较好，但苏丹、利比亚则深受战乱和冲突的折磨，尤其是(shì)苏丹的冲突最为(zuìwèi)严重。 其次，从地区大国的角度看，沙特、土耳其、伊朗(yīlǎng)、以色列四大传统强国的地位(dìwèi)发生了较为明显的分化。 由于受国内(guónèi)发展、对外政策、国际和地区(dìqū)形势等因素影响不同，沙特(shātè)、土耳其在地区格局中处于较为有利的(de)地位，尤其是它们(tāmen)对于俄乌冲突、巴以冲突的斡旋调解(tiáojiě)，对于美国和西方的战略重要性上(shàng)升，都使其国际地位和地区地位不断上升。阿拉伯新闻网针对沙特的地位评价指出：“沙特王国在国内经历了翻天覆地的变化——社会现代化、经济多元化和减少对石油的依赖。在国际上，从海湾到黎凡特，沙特都发挥(fāhuī)着核心领导作用，并越来越多地在全球舞台上发挥着领导作用。” 以色列尽管在(zài)军事安全上优势突出，但其在外交上却陷入了前所未有(qiánsuǒwèiyǒu)的困境，并难逃战术胜利、战略失败的命运。伊朗的处境(chǔjìng)则更加艰难，其领导的“抵抗轴心”遭到重创，地区影响力和辐射范围(fànwéi)大为萎缩，且在核问题上承受着来自美国的巨大压力。 第三，地区国家不断增强战略自主，采取了更加独立的内外政策(zhèngcè)。 近年来，特别是2021年中东地区的和解潮流、发展潮流不断深化以来，中东国家对内更加重视自主选择(xuǎnzé)发展道路，制定发展战略；对外不选边(bùxuǎnbiān)站队，从自身利益出发(chūfā)决定外交政策。 就(jiù)阿拉伯国家而言，它们(tāmen)在政治、经济、安全等领域与美国、欧洲(ōuzhōu)、中国、俄罗斯、印度以(yǐ)及更为(wèi)广泛的全球南方(nánfāng)国家展开了多元合作，并(bìng)在巴以冲突等地区问题上坚持自身的主张和方案。例如，2025年3月，针对特朗普(tèlǎngpǔ)“清空加沙”的奇谈怪论，阿拉伯国家通过了由埃及(āijí)提出的加沙重建方案，坚决抵制特朗普提出的加沙重建方案，埃及和约旦(yuēdàn)等国家在美国停止援助的威胁面前也没有妥协。新一轮巴以冲突爆发以来，沙特一直(yìzhí)坚持以两国方案为基础实现巴勒斯坦建国，并以此作为沙特与以色列关系正常化的前提条件。在最近特朗普访问沙特的过程中，沙特再次重申了上述主张。从某种程度上说，面对以色列的一意孤行延续战争和沙特坚持两国方案的不妥协立场，特朗普已经暂时放弃、起码是延缓了推进亚伯拉罕协议的做法。 此外，伊朗和土耳其的(de)战略自主性也不断增强。伊朗在2025年(nián)初与俄罗斯签署为期20年的“全面战略伙伴关系条约”；伊朗在与美国(měiguó)(měiguó)的伊核问题(wèntí)谈判中与美国进行斗争，在原则性问题上拒不妥协，都体现了其战略自主。近年来，土耳其在美欧俄之间的平衡外交更加(gèngjiā)从容。作为美国的北约盟友，土耳其敢于在涉及自身利益的问题上与美国、欧洲和北约进行斗争和博弈，甚至采取与美国相悖的政策。 第四，新一轮以色列-伊朗(yīlǎng)冲突加剧地区格局调整，地区不确定性进一步上升(shàngshēng)。 总体而言，此次冲突在很大程度上恶化(èhuà)了中东地区的安全环境，加剧(jiājù)了地区的不确定性。 就伊朗和以色列关系而言，尽管目前双方还没有走到全面爆发(bàofā)战争的(de)地(dì)步，但以色列的行为已触及伊朗底线，如若伊朗加大报复的力度，将会极大地加剧地区的紧张局势。 就美国(měiguó)而言，美国中东战略的全局性、系统性、可持续性正在呈(chéng)下降趋势，美国在中东地区的影响力(yǐngxiǎnglì)也在不断下降，美国在中东的破坏性作用将进一步明显。 就地区格局(géjú)而言，这次冲突发生在中东地区格局处在重组的进程中。如果冲突继续，伊朗的处境或会更加艰难(jiānnán)，而以色列的国内撕裂(sīliè)和国际孤立情况或会更加严重。 总之，当前中东形势的特征突出表现为美国的“三无”政策和(hé)地区(dìqū)格局的深入调整，其(qí)积极影响和态势(tàishì)是中东格局多元平衡，地区国家战略自主增强等；其消极影响是地区格局更加脆弱，地区国家和非国家行为体自行其是的动机和行为更加强烈，进而不断加剧地区动荡。